黨的二十大報告緊密圍繞推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，對新時代新征程生態(tài)文明建設(shè)作出重大決策部署，提出重點任務(wù)舉措，為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系指明了方向、提供了遵循。入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點。加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，建立健全排污口長效監(jiān)管機制是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要舉措，對改善河湖海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。

珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局是唯一一個既涉及海域又涉及國境邊界河湖的流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，近年來在排污口流域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、分類監(jiān)管等方面積極開展探索實踐。從已開展的工作情況看，部分河湖排污口布設(shè)密集、類型多樣、底數(shù)不清、主體不明、“微容量、重負(fù)荷”問題突出，亟需嚴(yán)格規(guī)范管理，通過流域統(tǒng)籌、分類施策，科學(xué)推進(jìn)長效監(jiān)管。

一、充分認(rèn)識排污口長效監(jiān)督管理機制建立的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視排污口監(jiān)督管理工作。2018年黨和國家機構(gòu)改革將入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，并組建成立七個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱流域海域局），打通岸上和水里、陸地和海洋，有利于水陸統(tǒng)籌、以水定岸。針對排污口監(jiān)管存在的“不愿管、不敢管、不會管”問題，國務(wù)院辦公廳于2022年出臺《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。生態(tài)環(huán)境部、水利部于近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理各項任務(wù)要求，為科學(xué)推進(jìn)排污口長效監(jiān)管描繪了路線圖、確定了任務(wù)時間表。流域海域局和各地要充分認(rèn)識排污口長效監(jiān)督管理機制建立的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格落實《實施意見》和《通知》提出的工作要求，加強流域統(tǒng)籌、分類施策，做到排污口設(shè)置有審批、整治依規(guī)劃、排污嚴(yán)監(jiān)管、信息能互通，為持續(xù)改善流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要奠定堅實基礎(chǔ)。

二、深刻把握排污口長效監(jiān)督管理機制建立的工作要求

《實施意見》圍繞黨中央、國務(wù)院明確的改革方向，從總體要求、排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理、支撐保障五個方面提出加強排污口監(jiān)督管理目標(biāo)任務(wù)，要求建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。《通知》從制定方案、排查整治、審批備案、加強監(jiān)管及信息化建設(shè)五個方面對貫徹落實《實施意見》進(jìn)行系統(tǒng)部署，并要求各地及時總結(jié)提煉好經(jīng)驗好做法，注重建立長效機制，不斷提高排污口監(jiān)督管理效能。

貫徹落實上述要求，建立排污口長效監(jiān)督管理機制過程中應(yīng)重點把握以下三方面。一是各方責(zé)任要明晰。要按照《實施意見》提出的國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實工作機制要求開展排污口溯源分析，確定排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。監(jiān)管過程中，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)分工協(xié)作，形成合力。二是設(shè)置布局要合理。要通過分類整治，從集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，按照《實施意見》要求“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”，以流域為單元優(yōu)化排污口設(shè)置布局。三是監(jiān)督管理要規(guī)范。要嚴(yán)格按照配套管理文件及技術(shù)規(guī)范要求，強化事中事后監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，做好信息報送和數(shù)據(jù)共享，建立聯(lián)動協(xié)作機制。

三、科學(xué)推進(jìn)排污口長效監(jiān)督管理機制建立的具體舉措

排污口長效監(jiān)督管理機制建立是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)逐步健全流域統(tǒng)籌監(jiān)督與地方落實監(jiān)管相結(jié)合的管理體制，通過以下舉措建立規(guī)劃齊備、制度健全、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的排污口長效監(jiān)管體系，推進(jìn)排污口優(yōu)化布局，規(guī)范排污口監(jiān)督管理。

一是超前規(guī)劃，引領(lǐng)排污口長效監(jiān)管。為加強流域統(tǒng)籌，做好規(guī)劃引領(lǐng)，流域海域局應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，制定流域排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃，應(yīng)充分考慮流域排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見管控要求，以流域為單元進(jìn)一步明確排污口布設(shè)方案。此外，規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭推進(jìn)入河排污口優(yōu)化布局。

二是健全制度，規(guī)范排污口長效監(jiān)管。要按照《通知》要求，抓緊制定工作方案，明確分階段工作目標(biāo)，確定排查監(jiān)測溯源整治、設(shè)置審批備案以及事中事后監(jiān)管等重點工作任務(wù)時間表、路線圖，細(xì)化分工，壓實責(zé)任。針對現(xiàn)有的不規(guī)范排污口存量較多、日常監(jiān)管不到位等問題，流域海域局要加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位，并將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省級人民政府要建立激勵問責(zé)機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等相關(guān)工作考核。

三是分類分級，推進(jìn)排污口長效監(jiān)管。排污口涉及生產(chǎn)、生活等各方面，類型多樣，問題復(fù)雜，有些還涉及歷史遺留問題和群眾切身利益，監(jiān)管工作難度大。針對不同類型排污口，首先要通過排查溯源，摸清污染物從產(chǎn)生到入河入海排放全過程，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，以截污治污為重點，開展排污口分類精準(zhǔn)整治和規(guī)范化管理。在入河排污口設(shè)置審批中，嚴(yán)格遵循設(shè)置審批權(quán)限范圍和“放管服”要求實行分級審批。在規(guī)范化整治過程中，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，采用“立行立改”和“長效管理”相結(jié)合的方式解決排污口監(jiān)管歷史遺留問題。

四是聯(lián)動共管，保障排污口長效監(jiān)管。排污口監(jiān)管涵蓋工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。推進(jìn)排污口長效監(jiān)管應(yīng)加強排污單位、相關(guān)行業(yè)主管部門信息資源共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，合力構(gòu)建排污口監(jiān)測監(jiān)控體系。通過“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”監(jiān)管模式，實施流域統(tǒng)籌與地方落實相結(jié)合、水污染防治與水安全防護(hù)相結(jié)合、排污口監(jiān)管與排污許可管理相結(jié)合的多層次、多領(lǐng)域聯(lián)動共管制度。在流域與地方協(xié)作中，流域海域局加強流域統(tǒng)籌監(jiān)督，科學(xué)指導(dǎo)地方規(guī)范開展入河排污口設(shè)置審批，緊盯水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū)和排查整治滯后地區(qū)任務(wù)完成進(jìn)度，推動規(guī)范整治。形成流域海域局側(cè)重布局規(guī)劃、重點監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，地方政府側(cè)重排查整治、日常監(jiān)管、基礎(chǔ)保障的工作合力。在部門合作中，通過多層次平臺強化與水利、住建、農(nóng)業(yè)等部門和單位協(xié)作，防止入河排污口設(shè)置影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定，加強城鄉(xiāng)面源污染防控。在內(nèi)部聯(lián)動中，建立入河入海排污口與排污許可聯(lián)動管理機制，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批聯(lián)動和信息共享。

建立排污口長效監(jiān)督管理機制任務(wù)艱巨、意義重大，是貫徹落實《實施意見》和《通知》的重要工作，也是有效管控入河入海污染物排放、提升環(huán)境治理能力和水平的有力舉措。流域海域局要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，加強流域統(tǒng)籌，著力推進(jìn)排污口監(jiān)管體系規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，助力流域海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

作者：生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長  袁道凌

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 宋祥

審校 | 尚玉